Опека или усыновление

И опека, и усыновление – формы семейного устройства детей, оставшихся без родительского внимания. Они, тем не менее, имеют массу отличий как в части оформления, так и в части правовых последствий. Например, для оформления опеки достаточно акта опекунского совета, а для усыновления потребуется решение суда. Что общего и чем отличаются опека и усыновление, рассказывает «Сеть юристов».

Опека: что общего с усыновлением

Опека – это форма семейного устройства малолетних не достигших 14 лет детей (после 14 лет – попечительство) для их воспитания, содержания, образования и защиты интересов. Она также является формой законного представительства – опекуны защищают права и интересы своих подопечных в отношениях со всеми остальными лицами, организациями и государственными органами, без какого либо специального документа или полномочия (ч. 1, 2 ст. 31 ГК РФ, ч. 1 ст. 45 СК РФ, п. 1  ст. 2 Закона № 48 «Об опеке и попечительстве»). 

На опекунов возлагается масса обязанностей, например, они (ст. 36 ГК РФ, ст. 15, 18 Закона № 48):

• проживают совместно со своими воспитанниками;
• заботятся об их содержании, обеспечивают лечение и уход;
• обеспечивают получение воспитанником общего образования;
• заботятся о здоровье, физическом и духовном развитии вверенных детей; 
• обеспечивают и регулируют порядок общения с детей с их родственниками;
• принимают меры по защите прав и интересов, защите собственности;
• подают от имени детей заявления о выплате пенсий, пособий, иных положенных выплат;
• защищают жилищные права, обращаются в лечебные учреждения и т. д.

Так, опекуны призваны в наиболее полной мере, насколько это возможно, обеспечить несовершеннолетнему семейное воспитание, заменить ему родителей. Это ключевое сходство института опеки с усыновлением. Но объем правовых последствий у них разный, и вот почему.

Усыновление: чем оно отличается от опеки

Усыновление – приоритетная форма семейного устройства детей, оставшихся без родительского ухода. Как и опекунство, оно осуществляется в интересах несовершеннолетних, в целях обеспечить полноценное физическое, психическое и иные форма развития (ч. 1, 2 ст. 124 СК РФ). Усыновители выполняют все те функции, что возлагаются на опекунов, всегда выступают в их интересах, обеспечивают законное представительство в отношениях с другими лицами и т. д. 

Но в отличие от опекунов, усыновители в своих правах и обязанностях приравниваются к кровным родственникам. Усыновление – это такой акт гражданского состояния, при котором усыновитель и усыновленный становятся родственниками по происхождению (ч. 1 ст. 137 СК РФ). 

Опекуны – это лица, которые призваны заменить родителей своим воспитанникам, а усыновители – и формально, и фактически становятся такими родителями. В целях сохранения тайны усыновления  усыновителей вправе даже записать как родителей в свидетельстве о рождении (ст. 136 СК РФ). Все это влечет соответствующие правовые последствия: 

• с усыновителей можно взыскать алименты на несовершеннолетних детей, а когда те достигнут совершеннолетия – с них можно взыскать алименты в пользу усыновителей;
• дети и их усыновители – наследники первой очереди друг для друга;
• усыновленные дети утрачивают какую-либо правовую связь со своими кровными родителями или одним из них и т.д. 

При опекунстве такие правовые последствия не наступают, опекун и воспитанник формально остаются чужими людьми и после достижения ребенком 18 лет и прекращения опеки никаких взаимных прав и обязанностей не несут. Это и есть ключевое отличие опеки от усыновления. 

Второе главное отличие: усыновление возможно только в отношении несовершеннолетних, в то время как опеку разрешено оформить и в отношении уже взрослого, но недееспособного в силу психических расстройств гражданина (ч. 2 ст. 124 СК РФ, ч. 1 ст. 32 ГК РФ).

Кто может быть опекуном, а кто усыновителем 

Требования к лицам, которые намерены стать опекунами и усыновителями похожи. Так, опекунами и усыновителями вправе стать лишь совершеннолетние граждане, которые (ст. 35 ГК РФ, ст. ст. 127, 146 СК РФ): 

• являются полностью дееспособными и не имеют недееспособных супругов;
• не имеют алкогольной или наркотической зависимости;
• не были отстранены от опеки, и в отношении которых не отменялось усыновление;
• не имеют непогашенной судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, не привлекались за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства, иные преступления;
• не страдают заболеваниями, препятствующими воспитанию (Перечень, утв. Постановлением Правительства № 117); 
• не состоят в однополом браке и не являются неженатыми/незамужними гражданами стран, в которых узаконены однополые союзы и признаются браком; 
• прошли психолого-педагогическую и юридическую подготовку в органах опеки (не требуется для близких родственников, состоявшихся опекунов и попечителей, а также отчима/мачехи при усыновлении). 

И для опекунства, и для усыновления, устанавливаемых в отношении несовершеннолетних, достигших 10 лет, потребуется согласие детей (ч. 1 ст. 132, ч. 4 ст. 145 СК РФ). 

Это общие требования для обеих категорий воспитателей. В то же время для усыновителей предусмотрены дополнительные требования. Они должны: 

• иметь доход, необходимый для обеспечения ребенку прожиточного минимума в регионе его проживания (п. 7 ч. 1 ст. 127 СК РФ). Это требование не распространяется на отчима/мачеху, а также лиц, которые проживают с ребенком одной семьей; 
• иметь на праве собственности, в аренде или на ином праве жилье, пригодное для постоянного проживания (п. 8 ч. 1 ст. 127 СК РФ);
• быть старше усыновляемого на минимум 16 лет (для одиноких усыновителей) кроме случаев, когда интересы ребенка требуют иного. Это правило не распространяется на отчима и мачеху (ст. 128 СК РФ).

А еще для усыновления потребуется нотариально оформленное согласие родителей несовершеннолетних, если их местоположение известно и они не лишены родительских прав (ст. ст. 129-130 СК РФ).

Как оформить опеку и усыновление

Практически не имеет отличий и порядок оформления указанных форм семейного воспитания. И опекунство, и усыновление – результат плотного взаимодействия кандидатов с местным органом опеки, отличия в порядке оформления проявляются лишь на финальных этапах. В связи с этим считаем необходимым рассмотреть этапы оформления одновременно для обеих форм, лишь с некоторыми уточнениями. Начнем по порядку.

Шаг 1. Психолого-педагогическая подготовка 

Для кандидатов в опекуны и усыновители предусмотрена обязательная  психолого-педагогическая и юридическая подготовка (ч. 6 ст. 127, абз. 5 ч. 1 ст. 146 СК РФ). Пройти ее получится бесплатно в органах опеки, детских домах, иных образовательных, медицинских и специализированных социальных организациях. Для ее прохождения необходимо обратиться в любую такую организацию с письменным заявлением. В течение 3 дней после ее окончания кандидатам выдается свидетельство о прохождении подготовки (п. п. 4, 12, 18 Порядка, утв. Постановлением № 235 от 13.03.2015).

Шаг 2. Подготовка  и подача документов

Базовый комплект документов для кандидатов в усыновители и опекуны очень похож и включает (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009, п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства № 275 от 29.03.2000): 

• заявление о выдаче заключения о возможности быть опекуном или о возможности быть усыновителем;

• краткую автобиографию;
• врачебное заключение по форме № 164/у-96 о том, что у заявителя отсутствуют заболевания, препятствующие передаче ребенка на воспитание;
• свидетельство о прохождении психолого-педагогической подготовки;
• справку от работодателя о должности и доходах за последний год, копия налоговой декларации (3-НДФЛ) или иные документы о доходах;
• копию брачного свидетельства (для тех, кто в браке);
• письменное согласие супруга (только для усыновителей, если усыновляет ребенка только один из них);
• письменное согласие всех членов семьи, проживающих с кандидатом, на прием ребенка в семью (только для кандидатов в опекуны);
• выписку из домовой книги, документ о праве собственности (или ином праве) на жилье + копию лицевого счета по месту проживания;
• справку о несудимости;
• паспорт. 

Этот комплект документов необходимо подать в  орган опеки по месту жительства лично, через сайт Госуслуг или МФЦ.

Шаг 3. Проверка и получение заключения

В течение 3 дней после подачи документов сотрудник органа опеки посетит место проживания кандидата, изучит жилищно-бытовые условия, мотивы, взаимоотношения в семье. На основе собранных сведений составляется акт обследования, экземпляр которого после утверждения получит и кандидат. Еще через 10 дней готовится заключение о готовности заявителя быть опекуном/усыновителем. Как только его подпишут, экземпляр заключения передается кандидату. В случае положительного решения он станет основанием для постановки заявителя на учет (п. 8-11 Правил № 423, п. 9 Правил № 275). 

Шаг 4. Выбор ребенка

После постановки на учет кандидат приступает к выбору ребенка – орган опеки обязан разъяснить ему порядок выбора, предоставления информации о детях, порядке направления на знакомство и прочее. Информация предоставляется только о тех детях, которые подходят кандидату по результатам анкетирования. Если по месту его жительства не найдется подходящего ребенка, кандидат вправе обратиться в любой другой орган опеки (п. 15 Админрегламента, утв. Приказом Минобрнауки № 588 от 15.06.2015). 

Кандидатам придется лично (п. 10(2) Правил № 423, п. 12 Правил № 275): 

• познакомиться и наладить контакт с несовершеннолетним; 
• ознакомиться с его документами;
• ознакомиться с врачебным заключением о его состоянии здоровья.   

Шаг 5 для опекунов. Оформление опеки 

Как только ребенок выбран, поедаем заявление об установлении опекунства. Орган опеки рассматривает его, и если оно положительное – выносит акт о назначении опекуном (п. 9 Правил № 423).  С этим актом можно забирать ребенка в семью.

Шаг 5 для усыновителей. Судебное разбирательство

Для усыновителей все сложнее. Окончательное решение принимает суд, в порядке особого производства в закрытом судебном заседании. Для этого нужно подать заявление в районный суд по адресу проживания выбранного несовершеннолетнего, а к такому заявлению приложить (ст. 271 ГПК РФ): 

• брачное свидетельство + согласие супруга, если усыновителем будет только один из супругов;
• медицинское заключение ;
• выписку из домовой книги, документ о праве собственности (или ином праве) на жилье;
• свидетельство о прохождении подготовки в органах опеки;
• документы о доходах;
• справку о постановке на учет в органах опеки. 

В процесс привлекаются усыновители, орган опеки, прокуратура, ребенок, если он старше 14 лет, возможно, родители несовершеннолетнего. Рассмотрев дело, суд выносит решение, которое допускается обжаловать в 10-дневный срок. Затем оно вступит в силу, и ребенок считается усыновленным (ст. 273-274 ГПК РФ). Останется зарегистрировать это в ЗАГСе и получить усыновленному новое свидетельство о рождении.