Как лишить опекунства

С помощью опеки защиту получают те, кто не в силах о себе позаботиться: дети, старики, недееспособные. Недобросовестный опекун своими действиями не просто лишает нуждающихся заботы, но ставит под угрозу благополучие, здоровье и интересы подопечного. В этом случае необходимо лишить его опекунства. Так как назначение опекуном происходит решением органа опеки и попечительства, прекращаются обязанности также через ведомство. Необходимы веские и объективные причины, чтобы ООиП принял доводы. Как начать процедуру лишения опекунства расскажет наш юрист по социальным вопросам.

Основания прекращения опеки

Основания для прекращения опеки перечислены в ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 4 и ст. 40 Гражданского кодекса РФ. Разделим их на три группы:

• Объективные основания - ситуации, наступившие помимо воли опекуна, подопечного или органов опеки и попечительства и влекущие прекращение опеки, в их числе:

• смерть опекуна или подопечного;
• истечение срока опеки;
• признание подопечного полностью дееспособным, если опека устанавливалась в связи с его недееспособностью;
• достижение ребенком 14 лет — с этого момента опека прекращается и  устанавливается попечительство, а при достижении 18 лет прекращается и оно - ребенок становится полностью дееспособным;
• восстановление в правах родителей подопечного ребенка — если опека устанавливалась в связи с тем, что биологические родители лишены или ограничены в правах.

• По инициативе опекуна: опекун вправе подать в орган опеки и попечительства заявление о снятии с него опекунских обязанностей с обоснованием отказа. Причинами отказа от полномочий опекуна являются его болезнь, ухудшение материального положения, конфликты между подопечным и другими членами семьи опекуна.
• Принудительное снятие полномочий производится в связи с тем, что опекун ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, не соблюдает интересы подопечного или злоупотребляет своими правами. В случае выявления таких обстоятельств, опекунские полномочия снимаются с гражданина помимо его воли, а подопечный покидает семью опекуна.

Причины принудительного прекращения опеки

Формально, Федеральный закон № 48 в ст. 29 перечисляет такие основания отстранения опекуна:

• ненадлежащее исполнение обязанностей;
• нарушение прав и интересов подопечного в корыстных целях, оставление подопечного без надзора или требующейся ему помощи;
• нарушение распоряжения и охраны имущества подопечного.

На практике основаниями для лишения опекуна его полномочий станут и такие обстоятельства, как:

• злоупотребление опекуном алкогольными напитками или прием наркотиков, особенно если есть основание полагать, что в потребление алкоголя или наркотиков вовлекается подопечный;
• ведение асоциального образа жизни;
• совершение в отношении подопечного противоправного действия;
• совершение противоправных действий в отношение других лиц на глазах подопечного, особенно если речь идет об опеке малолетнего ребенка;
• отсутствие надлежащего присмотра за подопечным, частое оставление его одного, неоказание необходимой помощи;
• ухудшение жилищных условий подопечного в результате переезда или приведение имеющегося жилья в антисанитарное состояние;
• необеспечение подопечного необходимыми вещами, пространством, местом для сна и времяпрепровождения;
• пренебрежение важными для подопечного мероприятиями и процедурами. Если речь идет о несовершеннолетнем, недопустимо пренебрежение его образованием — опекун обязан следить за посещением школы и успеваемостью. Если подопечный — ребенок или недееспособный взрослый - нуждается в медицинском уходе, регулярной терапии или реабилитации, в обязанности опекуна входит обеспечение получения помощи;
• оставление подопечного в опасности;
• растрата имущества подопечного или его присвоение;
• устранение ранее выявленных нарушений.

Это неполный перечень возможных нарушений. При рассмотрении вопроса учитывается тяжесть нарушения, мотив, наличие или отсутствие субъективной вины со стороны опекуна, реально причиненный подопечному вред.

Как заявить о нарушении со стороны опекуна

Органы опеки и попечительства обязаны следить за тем насколько добросовестно опекуны исполняют обязанности. Поэтому инспекторы регулярно проверяют подопечных. Периодичность проверок зависит от продолжительности опекунства конкретного лица:

• в первый месяц опекунства должна состояться как минимум одна проверка;
• в первый год опекунства проверки проходят один раз в три месяца;
• начиная со второго года опекунства плановые проверки проводятся один раз в полгода.

В ходе таких плановых проверок ООиП выявляют нарушения со стороны опекуна и вправе инициировать лишение его прав.

Основанием для проведения внеплановой проверки является обращению любого заинтересованного лица - физического или юридического - которому стало известно о нарушениях со стороны опекуна. Родственник, сосед или другой сочувствующий, заметив недобросовестное отношения опекуна к подопечному, вправе обратиться в ООиП с жалобой и инициировать проверку.

Следует незамедлительно сообщить в орган опеки и попечительства по месту жительства опекуна и подопечного, если:

• очевидно сильное ухудшение здоровья подопечного;
• на подопечном регулярно появляются синяки и ссадины — это признак насилия со стороны опекуна;
• подопечный не посещает школу или его успеваемость значительно снизилась;
• опекун часто появляется вне дома в состоянии опьянения, замечен в странных компаниях;
• подопечный замечен в состоянии опьянения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927, проведение внеплановой проверки по обращению третьего лица о ненадлежащем поведении опекуна, является правом, а не обязанностью органа опеки и попечительства. Чем грамотнее будет обращение заявителя, тем выше шанс получить активную реакцию со стороны ООиП. Наш юрист поможет составить текст и проконсультирует по вашему вопросу подробнее.

К обращению следует приложить доказательства излагаемых фактов, например:

• письменные: официальные документы, показания других свидетелей;
• фото или видео материалы.

Если третье лицо имеет доказательства того, что опекун совершает в отношении подопечного противоправные действия, или если лицо стало свидетелем этих действий, об этом необходимо незамедлительно сообщить в полицию. Полиция передаст информацию в ООиП.

Если ООиП, несмотря на все доказательства и обоснования, бездействуют и не лишают опекуна его прав, следует обращаться в прокуратуру. Она проверит как действия опекуна, так и бездействие ООиП.

Проверка органов опеки и попечительства и даже выявление реальных нарушений со стороны опекуна, не обязательно приведет к немедленному прекращению его полномочий. ООиП вправе выдать предписание об устранении выявленных недочетов, а затем, при последующих проверках, убедиться в его исполнении.

Предпринимать незамедлительные меры ООиП обязаны только если речь идет об угрозе жизни и здоровью подопечного.

Порядок прекращения опекунских полномочий

Даже при наличии выявленных нарушений, опека не прекращается автоматически - для этого необходим официальный акт органа опеки и попечительства о прекращении опекунских полномочий лица. 

Акт направляется опекуну. Тот вправе, в соответствии с п. 7 ст. 29 Закона № 48, оспорить его в судебном порядке.

Последствия прекращения опеки

Прекращение опекунства влечет последствия для всех участников данных отношений:

• в течение трех дней с момента прекращении опеки, опекун обязан предоставить в ООиП отчет о хранении и использовании имущества подопечного;
• орган опеки и попечительства обязан предпринять усилия по устройству недееспособного лица, оставшегося без опеки: поместить его в специализированное учреждение или оперативно найти другого опекуна;
• подопечный покидает семью опекуна;
• опекун лишается всех выплат, которые перечислялись ему, в том числе вознаграждение;
• если в ходе разбирательств орган опеки и попечительства заподозрит в действиях опекуна или в его отчете состав административного правонарушения или уголовного преступления — он обязан сообщить об этом в уполномоченный орган. Это повлечет административную и даже уголовную ответственность;
• если действия или бездействия опекуна повлекли ущерб жизни, здоровью или имуществу подопечного — этот ущерб бывшему опекуну предстоит возместить.